【A咖观点】新加坡房产模式

新加坡的房地产发展模式是80%为保障房，政府可以控制，另外20%是商品房，这样的模式可以保障居民的基本住房需求，同时使房价总体保持稳定。在新加坡，建屋发展局是唯一获授权的保障性住房管理机构，政府保障性住房由建屋发展局投资兴建，以低廉价格出租或出售给中低收入阶层。

政府还制定了不同收入水平的购屋准入政策。其房地产发展模式有以下特点：政府大力发展公共住宅。政府于1960年成立了建屋发展局，制定了“五年建屋计划”，大力发展公共住房，即一般所说的“组屋”。1968年，新加坡政府又提出了“居者有其屋”的计划，从出租廉租房为主向出售廉租屋过渡。受到英国的影响，新加坡近年来也倾向于住房私有化，通过推行住房私有化计划，新加坡一方面成功地把原属国家所有的住房逐步转让给个人，另一方面对经济收入不同的家庭，实行不同的政策。对收入高的居民，国家不包其住房，使其住宅完全商品化；对中低收入家庭，实行准商品模式，由政府投资建造社会住宅，然后再按优惠条件出售。梯级消费加上公积金支持的购买力使新加坡80%以上的居民购买了组屋居住。

实行住房公积金保障制度。公积金制度是新加坡于1955年建立的一项强制储蓄制度，由雇主和雇员共同缴纳，以解决雇员退休生活保障问题。1968年，新加坡政府为了解决中低收入家庭的住宅问题，允许动用公积金存款的部分作为首期付款之用，不足之数由每月交纳的公积金分期支付。这项规定使低收入者既能购房又不影响生活，从而极大地促进了低收入者购房的积极性。该项规定最初只针对最低收入家庭，1975年后政府才对中等收入家庭放开了限制。公积金制度成为新加坡国民储蓄的主要组成部分，新加坡也成为东南亚地区解决住宅问题的典范。

根据收入情况分级确定住房保证水平。分级提供公有住宅补贴要求严格按家庭收入情况来确定享受住宅消费保障水平。在住宅短缺时期政府规定只有月收入不超过800新元的家庭才有资格租住公用住宅。政府对购房补贴也采用分级的办法。例如，一室一套的，政府补贴1/3；三室一套的，政府只补贴5%；四室一套的，政府不仅没有补贴，而且按成本价加5%的利润；五室一套的，政府按成本价加15%的利润。由于房价上涨，出售公有住宅所赚得的利润必须向房屋开发局缴纳一部分。

土地性质。上世纪60年代，新加坡政府购买了全国80%的土地。这种购买是按政府规划、开发之前当地土地的价格来购买，而不是开发以后被推高的价格，这样就节约了政府财政开支。从土地性质来看，新加坡和香港类似，土地都是政府所有，但两者在开发环节大相径庭：新加坡政府拿地之后，就开始做100年的城市规划。政府掌控土地开发环节，并对开发出的房产拥有所有权。政府将这些房产，或卖或租，定价（既包括卖价也包括房租价格）参照居民的收入水平并进行动态调整——比如一户居民家庭此前收入低，那么房租就可以少收一些，收入高则多收一些。在香港，土地实行批租制度，政府通过高价卖地获得丰厚的财政收入，开发商拿地之后开发再销售，开发商会尽力将利润做到最大。这两个环节加价后，导致香港房价一直居高不下——因为香港土地供应始终非常少。

新加坡模式中土地归国有，房屋大部分为99年产权（极少数为永久产权和999年产权），土地性质和中国类似。

当然，引进新加坡模式仍有一些困难。保障房的准入和退出的制度性安排，例如在退出机制方面是否能够封闭循环。即如何认定保障房的准入对象，其涉及的范围有哪些，住房者收入改善后也需要制定相对应的退出机制。其次，在保障房的审核和分配方面如何杜绝利益输送和分配不公，如何让保障房真正惠及低收入群体，也是需要解决的问题；财政来源。新加坡模式需要大力建设廉租房、保障房，会对财政支出产生较大压力。在地方政府剥离土地财政、不过度依靠卖地赚钱的情况下，能够有可持续的财政收入是非常关键的。

新加坡的房地产模式离不开其中央公积金制度，其兼具了养老、医疗、教育、住房等多项功能，并且与新加坡历史发展密切相关。